摘要：随着我国社会经济的快速发展和居民生活水平的不断提高，天然气作为一种节能环保的气体燃料，越来越得到广大居民的认可，更是企业发展不可缺少的能源。日益发展壮大的城市燃气行业，由于其本身点多面广，监管难度加大，其安全问题也随之加剧，如何驯服、驾驭它，是城市管理者面临的重要课题。本人根据自己对镇江市燃气安全运行三十年来的管理经验，谈几点粗浅的认识。
关键词：燃气 安全管理 安全生产 运行安全
燃气用钢管设计寿命为15年到20年，多数城市燃气中压燃气管网及早期投入运营的低压管网运行20年左右时间，已接近或达到寿命终点，多数管网处于事故多发期。近几年，管网系统腐蚀穿孔事故频发，且呈上升趋势，某城市的中压管网一年泄漏事故多达32次，2007年到2008年10月底石家庄市发生近200起事故，城市燃气管网老化，已成为燃气输配的重要安全隐患。
根据中国特种设备检验检测研究中心对部分城市中低压管网进行了检验和安全评估，并出具了《在用埋地压力管道全面检验报告》，检测结果令人堪忧。其中管道的较高绝对风险等级达73.53%-83.1%，其余为中等风险等级。主要风险表现为：管道处防腐层部分破损，管壁锈蚀严重，个别管段局部管道壁厚减薄1-3.5mm。根据上述结论，对于高风险的燃气管道系统应进行更新、改造、防止恶性事故的发生。
1 城市燃气管道安全隐患
1.1 燃气泄漏的危害
在燃气行业中，每年因燃气泄漏引发的安全事故不胜枚举，造成人员伤亡和财产损失的教训极为深刻。就其泄漏的危险性，我们可归纳为以下三方面：
1.1.1 物料和能量的损失
泄漏首先是流失了有用的物料和能量，增加了能源的浪费和消耗。其次，还会降低生产装置和机器设备的产出率和运转效率，严重的泄漏还会导致生产装置和管网设施无法正常运行，被迫停产、停气、抢修，造成严重的经济损失。
1.1.2 环境污染
燃气一旦泄漏到坏境中，是无法回收的，污染的空气、水或土对人体健康造成极大的危害。
1.1.3 引起事故和灾害
泄漏是导致燃气生产、储存、运输和使用过程发生火灾、爆炸事故的根本原因。
1.2 事故类型
1.2.1 爆炸
燃气是一种易燃易爆、易流动，易扩散的气体，泄漏的燃气与空气形成爆炸性混合物，其浓度达到爆炸极限（液化石油气的爆炸极限为1.5%-9.5%，天然气的爆炸极限为5%-15%，人工煤气的爆炸极限为6.5%-36.5%）遇热源和明火有燃烧爆炸的危险。燃气爆炸必须同时具备三个条件：可燃气体与空气混合物中燃气的含量达到爆炸极限范围内；有火种或热源存在；处在密闭的容器内，或相当于密闭容器的环境内。我们应该重视燃气的安全使用，掌握安全、正确的使用方法，选用优质安全的燃具并定期保养保持完好；使用场所应保持通风良好，以及时补充新鲜空气、排出废气和万一有泄漏的燃气；燃气用毕应随手关闭阀门；爱护家中的燃气设施应并经常自查，发现问题及时报修，发现漏气要杜绝明火和开关电器的火花，不要私自拆修；安装使用燃气泄漏报警切断装置以及时报警并切断气源防患于未然。
1.2.2 火灾
闪点越低，火灾危险性就越大。由于天然气的闪点低，引燃能量小，因此极易发生火灾。燃气的火灾具有隐患不易发现、火情猛、火势大，继生灾害大等特点。当燃气管道、用气设备发生燃气火灾时，首先要用隔离法设法关断离事故现场最近的燃气管线上的阀门。当室内着火，如果当时门窗紧闭，一般来说不应急于打开门窗。因为门窗紧闭，空气不流通，室内供氧不足，火势发展缓慢，一旦门窗打开，大量的新鲜空气涌入，火势就会迅速发展，不利于扑救。如果燃气着火时将其它物品（如门窗、衣服、家具）引着了，火势小时，应当机立断，采用冷却法用水灭火；火势大时，应一边扑火，一边设法报告消防部门来扑救。报警后，要派人到路口迎接消防车，以免他们一时找不到地方。火扑灭后应注意预防燃气中毒，对燃气设施要认真检查，确认合格后方可恢复供气。
1.2.3 中毒
泄漏的高浓度燃气被大量的吸入人体内后，就会中毒，使人出现不适，呕吐、昏迷甚至是死亡。天然气中含有微量的硫化氢。当空气中硫化氢浓度达到0.02克/立方米时，就会引起轻度中毒，出现恶心、头昏、头痛、疲劳、胸部有压迫感及眼、鼻、咽喉黏膜的刺激症状。如果硫化氢的浓度在0.6克/立方米以上时，即发生剧烈中毒症状，常常出现抽搐、昏迷，直至呼吸中枢麻痹而死亡。净化后的天然气，由于硫化氢含量甚少，其毒性微不足道。但当空气中天然气含量达到10%以上时，氧的含量相对减少，人体就会出现虚弱、眩晕等脑缺氧症状，进而失去知觉甚至死亡。
2 城镇燃气行业的首要工作就是安全生产，确保燃气安全运行
2.1 燃气公司自身建设
由于燃气行业的改革相对电力、水等公用事业行业较开放，原有的地方国企或重组或被兼并，新旧体系、人员处于较为波动的时期，特别是投资资本（公司）在燃气行业收益较低、回报周期较长的客观情况追求短期效益，对安全管理的建设有所放松，或投入不足。另外一个原因就是新的燃气公司运行管理经验不足。
燃气公司必须从保障行业健康、平稳发展的高度认识安全管理工作。首先，在投入上保障，不仅仅是资金，还包括人力。在安全管理方面应配置综合素质和能力较强的人力，同时加强生产运行管理、操作人员的培养。其次，强化安全管理体系建设，责任体系、组织架构、制度文化等诸多方面。在这里要特别强调安全执行力的问题，不能有效地执行，安全隐患将日积月累，最终形成事故。
2.2 行政主管部门与专业政府部门的监管
政府职能部门要严格把关地下管线施工报装审批程序，规划、城建等政府的职能部门在核发工程施工规划许可证时，凡涉及或影响到地下燃气管线的，应要求建设单位先与燃气安全主管单位及管线业主单位进行衔接协商，工程施工范围大、工期长的建设项目，政府相关职能部门要组织召集各地下管线业主单位及工程施工单位召开工程施工协调会议，并要求施工单位在施工过程中采取相应的防范措施后，再核发工程施工建设规划许可证，以控制施工外界因素损坏燃气管线造成燃气泄漏安全事故的发生。
由于大量的城市燃气市场完全是从无到有，以前根本没有管道燃气，当地的政府行政部门没有此方面的人才储备，也没有成熟的监管经验和体系；其他相关政府部门的监管又各有侧重，政府监管短时间内无法系统化。此种情况也给投资资本公司心存侥幸提供了一定的外部条件。
在这里笔者提出，当地政府是否可以把安全业绩作为燃气公司准入和退出当地特许经营市场的“一票否决”，同时也破除“唯资本、唯资源”的行业怪圈。
2.3 公众教育
当燃气作为新鲜事物走近公众，我们的政府及有关部门以及燃气公司是否投入足够的力量对公众进行教育，他们是否掌握应有的安全使用知识和技能，是否能够正确地应对一些紧急情况。笔者认为，使公众获得足够的相关教育，既能够降低运行管理成本，同时也能够减少燃气对城市安全的影响系数。作为监管者的政府部门和服务供应商的燃气公司应该认识到，作为每一个终端用户的公众是安全管理的重要对象，他们由于安全意识不足或者操作不当导致的后果一般比较严重，户内燃气泄漏和爆炸的事故时有发生。安全管理不应仅仅局限于燃气公司内部。
要完成公众教育，这里主要的推手就是政府及相关部门，燃气公司则是主要配合者。
参考文献：
[1]周以良.城市燃气管网安全运行问题及其对策[J].城市燃气， 2002（01）.
[2]张琳.城市燃气管网安全管理体系研究[D].同济大学，2006.
[3]凤广科，杨鸿斌.城市天然气安全管理之浅见[J].城市公用事业，2011/03.
